Le Conseil économique et social (CES) a lancé, jeudi 20 août à Cotonou, le processus d’élaboration de son Plan stratégique 2027-2031. Une démarche inédite depuis plus de 30 ans d’existence de l’institution, qui doit permettre de traduire les réformes engagées ces dernières années en actions concrètes et de renforcer son utilité dans le dialogue économique et social.
Dans son mot de bienvenue, Célestin Guidimey a présenté l’élaboration du Plan stratégique comme un « tournant décisif » pour l’institution. Les réformes de la loi organique ont en effet modifié l’architecture et les missions du CES, avec notamment un renforcement de son ancrage territorial.
Le futur document devra ainsi définir les grandes orientations de l’institution pour les cinq prochaines années, sur la base d’un diagnostic de son fonctionnement et de ses besoins. Quatre ambitions portées par le président du CES devront guider cette démarche : accroître l’utilité de l’institution, renforcer sa proximité avec les citoyens, dynamiser le dialogue institutionnel et consolider son rayonnement international.
Présent au lancement, le ministre de l’Économie et de la planification, Aristide Medenou, a salué une démarche appelée, selon lui, à servir de « boussole » au CES. Il a souhaité que le futur Plan stratégique s’inscrive en cohérence avec les grandes priorités nationales.
Trois axes ont particulièrement retenu son attention. Le premier concerne l’éradication de l’extrême pauvreté, avec une attention particulière accordée à l’agriculture et à la protection sociale des producteurs. Le deuxième porte sur la territorialisation de l’action publique, à travers notamment le développement des pôles industriels et d’innovation et la valorisation des potentialités des territoires.
Le troisième concerne le digital et l’innovation, appelés à devenir des leviers transversaux de l’action publique, notamment avec le développement de l’expertise en intelligence artificielle dans les administrations. Pour le ministre, ces orientations devraient trouver leur place dans le document stratégique en cours d’élaboration.
« Si vous ne planifiez pas, vous programmez votre échec »
Pour Abdoulaye Bio Tchané, le lancement de ce processus répond à une nécessité. « Si vous ne planifiez pas, vous planifiez votre échec, vous programmez même votre échec », a déclaré le président du CES, en reprenant une formule attribuée à Benjamin Franklin.
Revenant sur l’histoire de l’institution, il a rappelé les débats intervenus en 2016 autour de l’avenir du CES, notamment l’hypothèse de sa suppression. Le choix avait finalement été fait de réformer l’institution afin de la rendre plus utile à la nation, au gouvernement et à l’Assemblée nationale.
Les réformes de la loi organique intervenues en 2024 et 2026 ont constitué, selon lui, une nouvelle étape dans cette transformation. La redéfinition des missions et de l’organisation du CES impose désormais de disposer d’un cadre stratégique permettant de fixer des priorités claires et de mesurer les résultats obtenus.
Un CES plus proche des territoires
L’un des enjeux majeurs du Plan stratégique 2027-2031 sera de renforcer l’ancrage territorial du CES. La nouvelle configuration de l’institution prévoit un Conseil national ainsi que des conseils départementaux dans les douze départements du pays.
Cette organisation doit permettre au CES de mieux prendre en compte les réalités locales et de faire remonter les préoccupations des différentes composantes de la société. Elle doit également conforter son rôle de facilitateur du dialogue économique et social sur l’ensemble du territoire. « Au-delà de l’institution, l’enjeu est national », a insisté Abdoulaye Bio Tchané. L’ambition affichée est de faire du CES un Conseil « proactif et moderne », capable de contribuer davantage au dialogue économique et social.
Le processus d’élaboration associera le ministère de l’Économie et de la planification afin de garantir la conformité du futur document avec les exigences nationales en matière de planification. Le CES entend également tenir compte des différents instruments de planification existants et des grandes orientations nationales de développement.
Le document ne devra donc pas être élaboré « hors sol ». Les priorités du gouvernement, notamment la lutte contre l’extrême pauvreté, la territorialisation des politiques publiques, le digital et l’innovation, devront nourrir les réflexions. Abdoulaye Bio Tchané attend, à cet effet, de la rigueur des équipes chargées de conduire le processus. « Nous attendons de ces équipes un travail de rigueur », a-t-il insisté.
L’objectif est désormais de transformer les ambitions affichées en une feuille de route opérationnelle pour la période 2027-2031. À travers ce premier Plan stratégique de son histoire, le CES entend ainsi donner une nouvelle orientation à son action et renforcer sa place dans le dispositif institutionnel béninois.
